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第一章 總則

 第一條 為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和《中共陜西省委貫徹落實<中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例>實施辦法》，加強和改進新形勢下機關(guān)黨的工作，推進機關(guān)黨建工作科學化、民主化、制度化，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的作用，結(jié)合我市實際，制定本意見。

 第二條 機關(guān)基層黨組織要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹習總書記系列講話精神，貫徹黨的路線方針政策，緊密圍繞本部門的中心工作，以改革創(chuàng)新精神加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學化水平，發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿始終，為建設(shè)富裕、民主、和諧的新榆林提供堅強保證。

 第三條 機關(guān)基層黨組織在上級黨的委員會或者黨的機關(guān)工作委員會領(lǐng)導下開展工作，同時接受本部門黨組（黨委）的指導。機關(guān)基層黨組織按照黨組織的隸屬關(guān)系領(lǐng)導直屬單位黨的工作，充分發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用，促進本部門各項工作任務(wù)的完成。

 機關(guān)基層黨組織協(xié)助本單位負責人完成統(tǒng)一思想、凝聚力量、夯實基礎(chǔ)、激發(fā)活力、改進作風、提高效能等工作任務(wù)，加強對包括本單位負責人在內(nèi)的每個黨員在執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守民主集中制原則、遵紀守法、廉潔自律、聯(lián)系群眾等方面的監(jiān)督。

 機關(guān)基層黨組織協(xié)助本部門黨組（黨委）做好干部管理的相關(guān)工作：

 （一）協(xié)助黨組（黨委）管理機關(guān)基層黨組織的干部。機關(guān)黨委（黨組）所屬黨委、黨總支和黨支部的書記、副書記候選人，在選舉前須經(jīng)上級黨委審查同意，選舉結(jié)果報上級黨委審批。

 （二）協(xié)助黨組（黨委）管理群眾組織的干部。機關(guān)工會、共青團、婦委會等群眾組織負責人的建議人選，應(yīng)當征求機關(guān)基層黨組織的意見。

 （三）配合干部人事部門對機關(guān)行政領(lǐng)導干部進行考核和民主評議。對機關(guān)行政干部的調(diào)整、獎懲、教育、培訓等有關(guān)人事事項，干部人事部門應(yīng)當及時向機關(guān)基層黨組織通報情況，征求機關(guān)基層黨組織的意見。機關(guān)基層黨組織要如實反映情況，提出意見建議，實施全程監(jiān)督。

 第四條 機關(guān)基層黨組織實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重要事項都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由機關(guān)黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行職責。機關(guān)基層黨組織負責人應(yīng)當帶頭發(fā)揚民主，自覺接受黨員監(jiān)督。

第二章  黨的組織設(shè)置

 第五條 機關(guān)黨員100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會。黨員不足100人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨的基層委員會。黨的基層委員會一般由5至9人組成，由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生。市級機關(guān)黨的基層委員會，每屆任期4年；縣級機關(guān)黨的基層委員會，每屆任期3年。機關(guān)黨的代表大會代表實行任期制。

 第六條 機關(guān)黨員50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨的總支部委員會。黨的總支部委員會一般由5至7人組成，由黨員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。

 第七條 機關(guān)正式黨員3人以上的，成立黨的支部。黨員7人以上的黨支部，設(shè)立支部委員會，支部委員會由3至5人組成，由黨員大會選舉產(chǎn)生；黨員不足7人的黨支部，不設(shè)支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1人。黨的支部委員會和不設(shè)支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期2年或者3年。

 第八條 機關(guān)黨的基層組織應(yīng)當按期換屆。如有特殊情況需延期或提前換屆，要事先報上級機關(guān)黨組織批準。在選舉前，書記、副書記、委員人選須報上級機關(guān)黨組織審查同意；選舉結(jié)束后，報上級機關(guān)黨組織批準。書記、副書記在任期內(nèi)職務(wù)變動的，應(yīng)當事先征得上級機關(guān)黨組織同意，由上級機關(guān)黨組織任免。

 市直屬機關(guān)黨的基層委員會（黨的總支部委員會）書記，一般應(yīng)當由本部門黨員主要負責人或分管組織人事工作的黨員領(lǐng)導干部兼任，設(shè)專職副書記主持日常工作。

 市、縣區(qū)直屬機關(guān)黨的支部委員會書記，由本部門黨委（黨組）黨員成員兼任。

 部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨組織書記由本單位黨員主要負責人兼任。部門直屬單位黨組織書記一般由本單位黨員主要負責人兼任，也可以由同級黨員干部專任。

 第九條 設(shè)立機關(guān)黨的基層委員會的部門，一般應(yīng)當設(shè)立機關(guān)黨的紀律檢查委員會。機關(guān)黨的紀律檢查委員會通過黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期和同級機關(guān)黨的基層委員會相同。機關(guān)黨的紀律檢查委員會書記應(yīng)當由機關(guān)黨的基層委員會副書記或者相應(yīng)職級的黨員干部擔任。不設(shè)機關(guān)黨的紀律檢查委員會的部門，機關(guān)黨的基層委員會中應(yīng)當設(shè)立紀律檢查委員。

 第十條 機關(guān)基層黨組織根據(jù)工作需要，本著精干高效和有利于加強黨的工作的原則，設(shè)置辦事機構(gòu)，配備必要的工作人員。

第三章  黨員的教育、管理、服務(wù)和發(fā)展

 第十一條 機關(guān)基層黨組織應(yīng)當按照建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的要求，建立健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，做到經(jīng)常性教育與集中培訓相結(jié)合。黨員每年參加教育培訓的時間一般不少于24學時，其中黨組織領(lǐng)導班子成員一般不少于40學時。拓寬黨員受教育的渠道，積極組織黨員參加黨內(nèi)集中教育活動，建立健全黨員集中輪訓制度，完善黨員領(lǐng)導干部講黨課制度，對黨員參加學習教育的情況進行嚴格考核。注重發(fā)揮各級黨校在黨員教育培訓中的重要作用。

 第十二條 健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，緊密結(jié)合機關(guān)實際，精心設(shè)計活動載體，積極創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在建設(shè)富裕、民主、和諧的新榆林的實踐中建功立業(yè)。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深化黨員干部下基層活動，提高服務(wù)群眾水平。定期評比表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

 第十三條 嚴格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，加強和改進黨員隊伍管理。定期開展黨員黨性分析評議活動，經(jīng)常分析黨內(nèi)思想狀況，加強黨員思想教育。做好民主評議黨員工作，改進和完善民主評議黨員方式，將民主評議結(jié)果作為對黨員獎懲的重要依據(jù)。健全黨員能進能出機制，嚴肅處置不合格黨員。

 第十四條 做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，充分保障黨員的各項權(quán)利，維護黨員合法權(quán)益。關(guān)心黨員思想、學習、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況。認真做好離退休黨員、流動黨員的服務(wù)工作。定期開展走訪慰問老黨員和困難黨員活動，幫助解決實際困難。

 第十五條 按照中央控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴格控制黨員發(fā)展總量。未來10年，發(fā)展黨員數(shù)量年均凈增控制在1.5以內(nèi)。黨支部在討論接受預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，要廣泛聽取意見，并在適當范圍內(nèi)進行公示。

 第十六條 圍繞黨和國家以及地方黨委、政府的重要工作部署和本部門的業(yè)務(wù)工作，針對機關(guān)工作人員的思想情況，做好經(jīng)常性的教育管理和思想政治工作。加強機關(guān)以及直屬單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的思想政治建設(shè)。大力弘揚延安精神，加強機關(guān)文化建設(shè)，推進機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)文明和諧機關(guān)。

 第十七條 機關(guān)基層黨組織的黨員教育經(jīng)費和日?；顒咏?jīng)費，按不少于機關(guān)工作人員全年工資總額1的比例，列入各部門、各單位行政經(jīng)費預(yù)算，如遇特殊工作任務(wù)和重大活動，應(yīng)撥給專項經(jīng)費，實行?？顚Ｓ?，保障工作需要。 

 第十八條 各縣區(qū)委、市直各工委、設(shè)立黨委的市直部門和市直屬企業(yè)單位、中省駐榆企事業(yè)單位黨委黨員的黨費繳納按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣區(qū)直工委將所收黨費總額的60上繳縣區(qū)委，自留40。

第四章  基層黨內(nèi)民主與監(jiān)督

 第十九條 堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，保障機關(guān)黨員民主權(quán)利，加強機關(guān)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，切實推進黨內(nèi)民主。

 第二十條 落實機關(guān)黨員對機關(guān)基層黨組織事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通信息溝通渠道。建立健全反映黨員意愿的機關(guān)黨內(nèi)民主制度和黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子成員等制度，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。機關(guān)基層黨組織討論決定重要事項前，應(yīng)當充分聽取黨員的意見。

 第二十一條 改進機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導班子成員選舉辦法。實行黨支部(含黨總支)成員由黨員直接選舉產(chǎn)生；機關(guān)黨委領(lǐng)導班子成員實行上級黨組織提名和黨員公開推薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生。

 第二十二條 加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，落實機關(guān)黨組織對人、財、物管理的監(jiān)督職能，實行重要事項、財務(wù)支出黨政負責人合議聯(lián)簽制，保證機關(guān)行政行為和黨員領(lǐng)導干部認真執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，維護和執(zhí)行黨的紀律，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五章  黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)

 第二十三條 著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，以提高素質(zhì)能力為重點，建設(shè)一支政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿活力的機關(guān)專兼職黨務(wù)工作人員隊伍。

 第二十四條 機關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機關(guān)工作人員總數(shù)的2；機關(guān)工作人員總數(shù)在50人以下的，配備1名專職黨務(wù)工作人員，因工作需要，也可以增配1名；機關(guān)工作人員總數(shù)在50-100人的，配備2名；機關(guān)工作人員在100人以上的，配備2-3名；直屬單位較多的部門，可以適當增加比例。機關(guān)專職黨務(wù)工作人員的編制，列入機關(guān)行政編制。專職黨務(wù)工作人員享受同級行政人員待遇；兼職黨務(wù)工作人員，要保證其必要的時間和精力做好黨務(wù)工作。

 第二十五條 按照講黨性、重品行、作表率、創(chuàng)一流的要求，加強機關(guān)基層黨組織書記隊伍建設(shè)。建立健全機關(guān)基層黨組織負責人述職評議、考核評價機制。以明確責任、加強考核、強化監(jiān)督、保障服務(wù)為重點，加強對機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導班子管理。

 第二十六條 每年對機關(guān)黨務(wù)工作人員特別是機關(guān)基層黨組織負責人進行輪訓一遍，對新任機關(guān)基層黨組織負責人要及時進行業(yè)務(wù)培訓和黨務(wù)廉政知識測試。

 第二十七條 本著有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理流動的原則，有組織、有計劃地安排機關(guān)黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流。

 第二十八條 把機關(guān)黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)領(lǐng)導人才的重要渠道，有計劃地安排后備干部和優(yōu)秀年輕干部到機關(guān)黨務(wù)工作崗位鍛煉。

 第二十九條 關(guān)心和愛護機關(guān)黨務(wù)工作人員，建立健全機關(guān)黨務(wù)工作人員關(guān)懷機制，及時發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳他們中的先進典型。

第六章  對機關(guān)黨的基層組織工作的領(lǐng)導和指導

 第三十條 市、縣區(qū)直屬機關(guān)分別設(shè)立黨的機關(guān)工作委員會，領(lǐng)導直屬機關(guān)黨的工作。同時，設(shè)立黨的紀律檢查工作委員會，在上級黨的紀律檢查委員會和黨的機關(guān)工作委員會的領(lǐng)導下，領(lǐng)導直屬機關(guān)黨的紀律檢查工作。

 第三十一條 市、縣區(qū)黨的機關(guān)工作委員會實行委員制，設(shè)專職委員1—2名，按同級黨委部門副職領(lǐng)導干部選配。

 第三十二條 黨的機關(guān)工作委員會向同級黨的委員會負責并報告工作，其主要職責是：

 （一）對所屬機關(guān)基層黨組織（含直屬單位黨組織，下同）黨建工作進行研究和指導，提出加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)的意見或建議。

 （二）對所屬機關(guān)基層黨組織請示的有關(guān)問題作出決定、批復或答復。

 （三）督促指導所屬機關(guān)基層黨組織按期進行換屆；審批所屬機關(guān)基層黨組織關(guān)于召開黨員大會或代表大會的請示；審批所屬機關(guān)基層黨組織選出的書記、副書記。

 （四）配合同級黨委有關(guān)部門抓好直屬機關(guān)領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，參與對黨員領(lǐng)導干部民主生活會和黨組（黨委）中心組學習的督促檢查和指導工作，了解和掌握情況，按規(guī)定報送情況報告。

 （五）指導所屬機關(guān)基層黨組織加強黨風廉政建設(shè)，實施對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督。參與年度目標責任考核。

 （六）了解和掌握所屬機關(guān)工作人員的思想狀況，指導所屬機關(guān)基層黨組織加強思想政治工作。

 （七）對所屬機關(guān)基層黨組織貫徹落實同級黨的委員會決議、決定和重要工作部署的情況進行督促檢查。

 （八）領(lǐng)導直屬機關(guān)各部門機關(guān)黨的紀律檢查工作，按照權(quán)限審議和審批黨員干部違反黨紀的問題和處理決定。

 （九）領(lǐng)導機關(guān)工會、共青團、婦委會等群眾組織的工作，負責各下屬組織的建立和換屆選舉及班子的考核、任免、審批工作。

 （十）對所屬機關(guān)基層黨組織貫徹執(zhí)行《條例》的情況進行督促檢查，每年向同級黨的委員會報告。

 （十一）指導下級黨的機關(guān)工委的工作。

 （十二）履行同級黨的委員會規(guī)定的其他職責任務(wù)。

 第三十三條 部門黨組（黨委）指導機關(guān)基層黨組織工作的主要方法是：

 （一）把機關(guān)黨的工作列入黨組（黨委）工作議程，每年聽取機關(guān)基層黨組織工作匯報不少于兩次，定期討論、研究，提出指導性意見，堅持黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核。發(fā)揮機關(guān)基層黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。

 （二）通過機關(guān)基層黨組織了解機關(guān)工作人員的思想情況，以及對重要的決策和領(lǐng)導干部廉潔自律等方面的反映和意見。支持機關(guān)基層黨組織對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督。

 （三）加強機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導班子和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定，解決機關(guān)基層黨組織的工作機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費等問題。根據(jù)當前市縣區(qū)直工委人員編制少，工作量逐年增大不能適應(yīng)新形勢機關(guān)黨建工作需要的現(xiàn)狀，市縣區(qū)委應(yīng)結(jié)合實際，適當增加機關(guān)工委的人員編制。

 （四）黨組（黨委）成員要履行“一崗雙責”，結(jié)合分工建立基層黨建工作聯(lián)系點，以身作則，支持并積極參加機關(guān)黨的活動，發(fā)揮表率作用。

 第三十四條 地方黨委、機關(guān)工委和部門黨組（黨委）要建立機關(guān)黨的工作責任制，形成機關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門黨組（黨委）負總責、機關(guān)黨組織抓落實的機關(guān)黨建工作運行機制，加強對機關(guān)黨的工作的領(lǐng)導和指導。

 地方黨委、部門黨組（黨委）主要負責同志要高度重視，帶頭抓好機關(guān)黨的工作，要建立定期聽取機關(guān)黨建工作制度，要把機關(guān)黨建工作納入本地區(qū)本部門年度目標責任考核。

第七章  附  則

 第三十五條 本意見適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體機關(guān)的黨組織。黨的關(guān)系在機關(guān)工委的其他單位的基層黨組織參照本意見執(zhí)行。

 第三十六條 各縣區(qū)、各部門、各單位要從實際出發(fā)，制定具體措施，確保中央《條例》、省委《實施辦法》和本辦法落到實處。

 第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)機關(guān)基層組織工作的規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。